Qu'est-ce que la LOLF ?

La Loi Organique relative aux Lois des Finances

Définition LOLF

Cette loi globalisant la gestion du budget de l'état est en application depuis 2006. Dans son principe, la LOLF a pour ambition de réformer la gestion de l'état afin d'en faciliter la mesure de la performance, la prise de décision et la responsabilité.

La LOLF propose un budget non plus découpé en nature des dépenses mais en politiques publiques.
Les missions (34) sont censées apporter plus de transparence pour le citoyen et un meilleur contrôle du parlement.

CAF Cadre d'Auto-évaluation des Fonctions publiques

Définition CAF

Le CAF, Cadre d'Auto-évaluation des Fonctions publiques est un instrument destiné au management des organismes publiques en appliquant, selon les concepteurs, les principes de la qualité totale. Le CAF est conforme au cycle du PDCA de Deming et propose une auto-évaluation en référence à un modèle "d'Excellence" structuré selon 9 critères principaux et 28 sous-critères. Comme le lecteur s'en doute, le CAF s'inspire du modèle proposé par l'EFQM.

Commentaires critiques

La réorganisation des administrations publiques n'a pas échappé aux normalisateurs toujours en quête de "l'excellence". Personnellement, je ne suis pas bien sûr que l'amélioration de la performance puisse se résumer à une distribution de satisfecit et de mauvais points en référence à un modèle normalisé et théoriquement "parfait" selon ses concepteurs. Tout cela me paraît bien présomptueux (lire aussi Les perversions de la culture du résultat ).

Les normalisateurs tout comme les évaluateurs sont par définition bien loin des réalités du terrain. C'est vrai pour l'industrie, c'est aussi vrai pour les services et ce n'est pas moins vrai pour les administrations publiques.

Christophe Dejours, titulaire de la chaire de psychologie du travail au CNAM, a justement consacré une grande part de ses travaux à l'étude du fossé impossible à combler entre le travail prescrit par les gestionnaires et le travail effectif réalisé par les acteurs de terrain. Se référer notamment au court mais riche ouvrage : L'évaluation du travail à l'épreuve du réel

D'autre part, il me semble discerner en demi-teinte derrière cette quête "d'excellence" de vaines velléités n'ayant d'autre objet que celui d'éterniser l'archaïque modèle de l'organisation de papa, hiérarchique et autoritaire. L'amélioration de la performance, en contexte concurrentiel ou non, est un poil plus subtile que cela.

Aussi je ne m'attarderai pas plus longtemps sur cette thématique. Pour en savoir un peu plus à propos du modèle CAF et des critères "d'excellence" retenus, je vous invite à vous reporter au site EIPA de l'Institut Européen d'Administration Publique qui le décrit précisément.

Voir aussi

• Le site performance-publique, un site gouvernemental à propos de la mesure et du contrôle de la performance, de l'utilisation du budget de l'état.
• Le site CAF_2013_F.pdf
• Le site IGPDE de L'Institut de la Gestion Publique et du Développement Économique (IGPDE).

• Sur le site cairn.info : Les enjeux de quantification Le cas de l’enseignement supérieur, un exemple complet de la mise en oeuvre de la LOLF dans l'administration, un bon texte pour comprendre le principe confronté à l'expérience "terrain".

Livre à lire

Cet ouvrage de la collection "Repères" propose une mise au point à propos de la LOLF et plus généralement des méthodes et pratiques d'évaluation des politiques publiques.

Evaluation des politiques publiques
Bernard Perret - Editions La Découverte - Collection "Repères"
128 pages
10 Euros
Dispo chez : www.amazon.fr

Un ouvrage riche, bien écrit et bien illustré pour expliqué le décalage impossible à combler entre les prescripteurs, les évaluateurs et tout ceux qui réalisent le travail sur le terrain. Cet ouvrage est plus que jamais d'actualité aujourd'hui.

L'évaluation du travail à l'épreuve du réel
Christophe Dejours - Editions INRA collection : Sciences en question
82 pages
9,50 Euros
Dispo chez : www.amazon.fr

La comptabilité nationale
Jean-Paul Piriou, Jacques Bournay
Editions La Découverte Dernière édition
200 pages
13,50 Euros
Dispo chez : www.amazon.fr

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